住房问题关系民生福祉。一直以来，党中央、国务院高度关注住房保障工作，习近平总书记在多次讲话中指出住房保障的重要意义。为完善住房供应和保障体系，解决大城市“夹心层”住房问题，在党中央、国务院的决策部署下，保障性住房等“三大工程”加快推进，以配售型保障性住房为主体的新一轮保障性住房规划建设开始启动。
规划建设保障性住房在惠民生、促改革方面意义重大。一方面，在大城市，尤其是一二线城市，由于房价高，部分工薪收入群体，不符合享受保障性住房资格，又无力在市场上购买商品住房，形成大量“夹心层”。“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。”千百年来，安居一直是老百姓梦想。规划建设保障性住房正有助于帮助工薪收入群体实现“居者有其屋”。另一方面，原先的住房供应体系以商品住房为主，住房保障体系又以配租型房源为主，配售型房源相对较少。规划建设保障性住房不但有助于推动保障性住房的发展，也有助于补齐配售型保障性住房供应短板。
满足住房困难群体的合理住房需求是规划建设保障性住房的根本目的。一方面，要提高保障性住房的可支付性。既要控制好建设成本，通过土地、金融、财税等方面的政策支持，降低项目建设主体负担；又要控制好项目利润，压实城市党委、政府主体责任，引导金融机构、开发企业等市场主体，积极履行社会责任。另一方面，要确定公平合理的分配机制。一要保证分配的公平性，以家庭为单位，保障对象只能购买一套保障性住房。二要保证分配的合理有序推进，优先保障住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要引进的科技人员、教师、医护人员等这“两类群体”，有条件的地方可以逐步覆盖其他群体。
确保居住品质是规划建设保障性住房的应有之义。一要注重建设质量。工程质量是保障性住房建设管理的核心，关系到住房保障政策有效落实，是新发展阶段实现居住条件从“有没有”转向“好不好”的重要体现。保障性住房的规划建设应注重标准和品质，不能因为是保障性住房就降低标准。二要注重项目选址。应优先安排在中心城区等交通便利、公共设施较为齐全的区域，加强配套设施建设和公共服务供给，防止因位置偏远、交通不便等造成房源长期空置。
资金可持续是规划建设保障性住房的重要保障。规划建设保障性住房是一项长期工程，只有做到财务平衡，才能确保工程顺利推进。首先，保障性住房项目应保本微利。既不能加重地方政府的债务负担，又要确保开发企业能获得适当的利润。其次，保障性住房项目应以需定建。城市层面，做好需求摸底，科学合理确定计划规划；项目层面，做好项目前期调研，确保房子建成后有人住，提高资源利用和配置效率，避免出现房屋长期空置的情况。
做好制度衔接是规划建设保障性住房的基本前提。一方面，做好与商品住房制度衔接。以刚性需求主要由保障性住房满足、改善性住房需求主要由商品住房满足为目标，确定保障性住房面向对象、建设标准、计划规划，确保不得上市交易、实施严格的封闭管理，做好与商品住房的区分。同时，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法处置住房和土地等建设筹集配售型保障性住房，避免闲置浪费。另一方面，做好与原有保障性住房体系的衔接。继续发展公共租赁住房、保障性租赁住房，满足租房困难群体的住房需求。对于保障性住房政策实施前已配售的共有产权住房、人才房等，继续执行原有政策。
守正笃实，久久为功。规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革，也是艰巨复杂的系统性工程，要坚持规划先行、谋定后动，扎实做好前期工作、严格项目管理和成本控制，综合考虑市场形势，合理把握建设节奏，最终实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。
来源：中国建设报
