“在未办好施工许可证等证件的情况下，开发商定南县盛凯威实业有限公司（以下简称盛凯威公司）将‘文化娱乐城’项目中美食城和综合体两栋大楼包给我们做，如今，大楼主体工程完工后，却还未和我们结算工程款。”日前，曾先生向本报反映称。
记者调查发现，定南县“文化娱乐城”项目中美食城大楼至今未办理施工许可证等证件，属于未批先建行为。但让人匪夷所思的是，该栋大楼从动工建设到主体完工持续3年左右的时间，当地有关部门却没有对未批先建行为制止到位。
11月28日，记者电话联系该局建管科任科长时，任科长向记者表示，美食城大楼暂时仍未补办施工等相关手续。
其中一栋大楼至今未办理施工许可证
承建项目未办理施工许可证
曾先生告诉记者，2016年4月，他们与定南盛凯威公司签订协议，承建该公司开发的“文化娱乐城”项目综合体、美食城余下未做工程。据了解，曾先生等人接手该项目时，综合体大楼已施工二层以下框架部位，美食城大楼已施工基础承台、地梁、柱钢筋等。
曾先生告诉记者，协议签订后，他们请来施工队伍续建两栋大楼，今年元月，大楼主体工程完工后，因为工程款结算一事，他们与盛凯威公司产生了分歧，工程也因此停工。“在向有关部门反映的过程中，我们了解到续建的两栋大楼施工时没有办理施工许可证等手续，属于未批先建。”
在定南县“文化娱乐城”项目施工现场，记者看到，曾先生反映的两栋大楼都是四层高，如今，主体工程已经完工，外墙脚手架等仍未拆除。
“两栋大楼施工时确实未办理施工许可证等证件，现在综合体大楼的手续已经办齐，而美食城大楼的手续正在补办中。”盛凯威公司一负责人接受记者采访时坦言。
属未批先建 已下达停建通知书
针对大楼是否办理了相关手续一事，记者来到定南县城乡规划建设局采访，该局建管科任科长咨询规划股后向记者坦言，综合体和美食城开工建设时都没有办理施工许可证，综合体大楼已于去年年底补办了施工许可证，但美食城大楼至今未办理施工许可证等证件，属于未批先建行为。“美食城名下的土地所有权是其他老板的，由于没有办理过户手续，所以办理不了规划方面的手续，也就办理不了施工许可证。”
知情人士向记者透露，美食城大楼于2014年左右开工建设，至今断断续续建设了三年多时间，城乡规划建设局明知该大楼建设中没有施工许可证，却没有及时制止，这是监管失职。
“去年，局里有关科室已经对该项目下达了停建通知书。但是，工程没有停下来，下一步，我们会研究处理。” 任科长表示。
为何下达停建后仍可以施工建设呢？“这个问题我也解答的不准。”任科长对记者说道。
有关部门涉嫌监管失职
江西凯莱律师事务所合伙人杨总琴律师表示，根据《城乡规划法》、《建筑法》等相关法律法规，在城市规划区内进行建筑物等工程建设的，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门等申请办理建设工程规划许可证。建筑工程开工前，建设单位应当按照规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
“在未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。 对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续后准予其继续施工；对不符合开工条件的，则应责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。”杨总琴表示。
杨总琴说：“美食城大楼在未取得施工许可证等手续的情况下主体却已完工，而建设的时间长达3年。显然，在建设过程中，当地有关部门对这一违规行为没有及时制止到位，涉嫌监管失职、行政不作为，背离了依法行政的要求。”
