加强农村建房规划管理，是推进美丽宜居村庄建设的新要求，是实施乡村振兴战略的应有之义。日前，记者从相关部门了解到，省十三届人大常委会第十四次会议批准了《新余市农村房屋建设管理条例》（以下简称《条例》），该《条例》将于9月1日起正式施行，标志着新余市农村房屋建设管理工作步入制度化、标准化、规范化的轨道。
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新余全市范围内农村集体土地上的房屋新建、改建、扩建及其监督管理均适用
《条例》共有6章38条，第一章为总则，主要规定了立法目的、立法原则、适用范围和职责分工等内容。第二章为规划和用地，对规划编制、用地管理、建房选址要求等内容进行了明确。第三章为申请和审批，对建房的申请条件、审批程序等内容进行了规定。第四章为建设和管理，主要规定了开工建设、建设规模、建筑风格、竣工验收、建设期限、巡查检查、村民自治、禁止承揽违法建设、举报奖励等内容。第五章为法律责任，规定了乡镇、部门及其工作人员的责任，以及违法建设的法律责任等。第六章为附则。
《条例》规定，除城市规划区、镇规划区以外，本市范围内农村集体土地上的房屋新建、改建、扩建及其监督管理，均适用该《条例》。
六类情形可以申请建房
《条例》明确，农村居民符合下列条件的，可以以户为单位申请住房建设：
（一）无自有住房或者现有住房人均建筑面积低于30平方米，需要新建住房或者扩大住房用地面积的；
（二）达到法定婚龄需另立门户，已有宅基地不能分割或者分割后的宅基地面积低于规定标准的；
（三）宅基地因国家建设项目征收或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的；
（四）因自然灾害、政策性移民等需要搬迁安置的；
（五）现有住房经鉴定属于危房需要拆除的；
（六）可以申请住房建设的其他情形。农村居民申请住房建设因规划实施、古建筑保护、文物保护等不能原址重建的，原有住房、宅基地经依法处置后，可以申请新的宅基地建房。同时，《条例》第十二条还规定了不予批准的十一类情形，严格规范农民建房行为。
住房建设申请人要按照程序办理审批手续。首先要向村民委员会提交申请，由村民委员会出具书面意见后，报送乡（镇）人民政府审核；乡（镇）人民政府收到住房建设申请相关材料后，要组织现场核查。经核查符合批准条件的，报县级人民政府自然资源主管部门依法办理规划和用地审批手续；不符合批准条件的，退回申请材料，并书面告知不予批准的理由；农村居民住房建设涉及占用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规办理转用审批手续。
引导使用荒山荒坡建房，规定一户只能拥有一处宅基地
《条例》规定了用地的要求和面积。引导优先利用荒山荒坡地、原有宅基地、空闲地，不得占用基本农田，不占或者少占耕地。确需占用耕地的，必须严格执行占用耕地补偿制度。农村居民住房建设一户只能拥有一处宅基地。农村居民住房建设应当严格控制宅基地面积，占用耕地建房的，每户用地面积不得超过100平方米；占用宅基地和村内空闲地的，每户用地面积不得超过120平方米；占用荒山、荒坡的，每户用地面积不得超过180平方米。
明确层数、面积等要求
《条例》规定，单户农村居民住房建设层数不得超过3层，房屋檐口高度不得超过11米，建筑面积不得超过350平方米。符合村庄规划的，两户以上农村居民可以拼建3层以上的多层住房。
鼓励集中建房并建立补偿奖励机制
《条例》鼓励农村居民向中心镇、中心村集聚，自愿退出宅基地。县级人民政府可以根据实际情况建立宅基地退出补偿奖励机制。各级人民政府可以根据实际情况，规划中心镇、中心村建设和农村居民住房集中建设。同时，农村居民住房集中建设以及乡村公共设施、公益事业、乡镇企业的房屋建设，可以使用农村集体所有土地，但应当按照程序办理审批手续。各级人民政府按照村庄规划，统筹和完善村庄水、电、路、地下管网、厕所、垃圾收集等公共设施，做好与农村房屋建设的配套衔接。
乡（镇）和村委会具有巡查检查职责
《条例》强调了乡（镇）和村委会的巡查职责，规定乡（镇）人民政府应当组织巡查，对本辖区乡、村庄规划区内的违反规划的行为，应当依法予以制止并查处；对本辖区乡、村庄规划区外的违反规划的行为，乡（镇）人民政府应当依法予以制止。村民委员会应当加强日常巡查，发现违法建设房屋的，应当立即劝阻，并于24小时内向乡（镇）人民政府报告。同时，《条例》规定县级人民政府自然资源主管部门和乡（镇）人民政府应当公布举报电话，设立举报信箱，可以对举报人给予奖励。并分别对监督管理缺位、违反验线、违法规划和违法用地的法律责任进行了明确，第三十四条进行了兜底规定。
